【CIDGA】预防禁出口政策与恐慌性购买引发粮食危机

以下文章来源于China Daily，作者樊胜根，房金库译

樊胜根，中国农业大学讲习教授

全球粮食安全可能受到威胁。但威胁来源并非粮食供应短缺，而是因为各国政府的恐慌性出口禁令和人们的恐慌性购买。这种恐慌行为，尤其是由于新型冠状病毒大流行而引起的恐慌行为，有可能导致粮食危机，并进一步加重贫困、饥饿以及营养不良的弱势群体的脆弱性。

尽管中国在很大程度上控制了病毒在本国的传播，但新冠病毒在国外的爆发仍在加剧。几乎所有国家的确诊病例和死亡人数都仍在增长。现如今欧洲——特别是意大利，西班牙和德国——以及美国已成为这一流行病的新中心。

全球供应与中国库存充足

到目前为止，我们还没有发现全球粮食短缺或价格急剧上涨的情况。粮农组织对去年全球谷物产量的估计为27.19亿吨，比2018年增加近6200万吨（2.3％），比2月份的预测增加了470万吨。

自2月份的报告以来，粮农组织对2019年全球粗粮产量的估计已提高了500万吨，达到14.44亿吨，比2018年增长2.4％。粮农组织的数据还显示，由于小麦的充足供应和饲料需求的下降，尽管由于远东和东非的强劲需求大米价格有所上涨，谷物价格仍在1月至2月期间下降了0.9％。

去年，中国谷物丰收，总产量达到6.64亿吨，比2018年增长0.9％。大米、小麦和玉米等主要粮食作物不依赖全球市场，进口量始终不足其需求的5％。此外，中国有充足的稻米和小麦库存，并且政府已采取多项措施确保春季播种不受疫情影响。从短期来看，粮食供应是安全的。但是从中长期来看，需要关注畜牧业以及大豆和肉类的进口。

恐慌之下激增的购买需求及禁出口政策

但是，随着新冠病毒在非洲、南亚和拉丁美洲迅速传播，情况可能会发生巨大改变。这些地区的许多国家一直在与饥饿和营养不良作斗争，在8.2亿以上的饥饿人口中，有近1.5亿儿童因缺乏适当的食物和营养而发育迟缓。此外，沙漠蝗虫和秋天粘虫也正持续威胁着非洲和亚洲部分地区的粮食生产。

而最令人担忧的一点是冠状病毒的爆发下消费者和国家政府的恐慌行为，许多消费者已经开始储存食物和其他日用品。由于人员和货物流动的限制，供应链无法满足需求的突然大幅度上升，最终导致了部分当地市场的价格上涨。

然而，在全球范围内对食品出口的恐慌性禁令构成最大的风险，就是可能大规模破坏全球食品贸易和市场。例如，世界最大的小麦粉出口国之一的哈萨克斯坦不仅禁止出口小麦粉，而且禁止出口胡萝卜，糖，土豆和其他一些产品。塞尔维亚禁止出口葵花籽油和其他商品。俄罗斯表示，它正在对运输禁令敞开大门，称正在每周评估情况。越南已经开始限制大米出口。

恐慌对弱势群体的巨大伤害

2008年的食品价格危机为我们提供了宝贵的教训。由澳大利亚和阿根廷的干旱引发的粮食价格危机促使不同国家采取不同的政策来限制粮食出口。例如，尽管不存在稻米短缺，但在恐慌的推动下，许多国家对稻米出口征收更高的税率或完全禁止稻米出口。结果，大米价格在六个月内在全球市场上翻了一番，导致大米贸易严重中断，并引发了粮食价格危机。

另一个例子是在塞拉利昂、利比里亚和几内亚的三个西非国家爆发埃博拉病毒之时，由于人员和车辆的流动受到限制，当地农民无法购买基础农用物资或出售其农产品，因此，国内供求关系的中断使城市地区的粮食价格上涨。由于无法将食物运送到学校，学校的膳食和营养计划也受到影响。

更重要的是，由于封锁和人员流动及交通运输的限制已经减少了农业方面的投入和劳动力，并进一步导致粮食生产和供应下降，今年的饥饿人数可能会再次增加。另外，经济增长放缓也间接影响着数百万人的粮食安全。

据国际货币基金组织（IMF）称，尽管世界经济产出会在2021年恢复，但冠状病毒大流行将在2020年造成的全球衰退，其程度可能比2008-2009年全球金融危机引发的衰退更为严重。国际食品政策研究所的一项研究表明，全球经济每下降1个百分点，贫困人口的数量（即粮食不安全人口的数量）将增加2％，即增加1400万人。而从区域层面来讲，非洲将会受到最大的影响。

如何停止恐慌和预防粮食危机

新冠病毒仍在世界许多地方传播，很难说何时能将其完全遏制。因此，为了确保所有人的粮食安全，需要在全球和国家分别采取一些紧急行动。

首先，尽管全球供应充足且稳定，但地方一级的供需失衡仍可能导致价格上涨和市场波动。因此，需要密切监控国际、国内和地方的食品价格和市场。此外，透明的信息传播将确保市场平稳运行，政府可以更好地管理食品市场，人们就不会出现恐慌，农民可以做出合理的生产决策，消费者也不会囤积食物。同样重要的是，要防止股票和商品市场上的疯狂投机。

其次，必须确保保持开放的销售渠道以确保下一季的粮食生产。充足的粮食供应取决于在农业生产活动开始之前农民是否有投入（种子、畜牧养殖饲料、化肥和农药）和劳动力。如果没有正确的安排，道路运输的中断、对人口流动（包括移民工人）的限制、城市的封锁和检疫措施将对农业生产产生重大影响。中国通过设立一些“绿色通道”以及相应的激励机制，确保将关键性投入提供给农业生产者，以保障农业生产和新鲜食品供应。确保食品供应链中的运输、加工、批发和零售等环节都可以有效进行。通讯服务、线上平台和快递服务在内的现代技术也在保证安全社交距离的前提下，在极大程度上提高了效率。

为弱势群体提供最好的保护

第三，这场粮食危机中，受影响最大的高风险群体需要最大的保护。低收入家庭将大部分收入用于购买食品，这意味着收入突然下降，日常食品供应网络崩溃或价格上涨，将对脆弱的社区造成灾难性后果，从而降低了他们抵抗诸如新型冠状病毒等危机的能力，增加死亡和疾病爆发的风险。因此，政府应扩大社会安全网，其他利益相关者必须调动必要的资源，以确保每个人都有足够的食物保障。

在没有安全网或其他支持机制的地方，必须对公共卫生干预措施进行校准，以保护处于极端贫困中的人群。在一些国家，免费学校伙食、粮食分配系统和粮食银行在粮食安全中发挥着至关重要的作用，因此必须找到一个方法来确保那些依赖此类计划和体系的人继续获得粮食支持。

第四，政府还需要增加公共支出，并出台积极政策，优先考虑健康，食品和粮食生产。大流行正在改变支出方式，对医疗保健系统进行投资，使他们能够更好地应对流行病，这已成为全球头等大事。因此，当局应紧急采取紧急支持措施，以确保即使社会上最脆弱的群体同样可以获得食物补给。

呼吁全球合作

当局还应采取措施，促进全球贸易的平稳发展，并将国际市场作为确保粮食供应的重要工具。世贸组织、粮农组织、世界银行和国际货币基金组织等国际组织必须呼吁、要求各国不要以冠状病毒大流行为借口实施贸易保护主义政策。

此外，联合国机构、多边开发银行、捐助者和民间社会必须进一步提供大量财政和其他资源的支持，以帮助那些缺乏资源的国家更好的应对当前危机。在粮食危机导致更大的人道主义灾难之前，应当支持这些国家进行医疗系统的升级，并使它们的粮食系统更具弹性。

国际发展与全球农业学院（CIDGA）

     中国农业大学基于其过去几十年从“引进来”到“走出去”国际发展合作研究与人才培养探索之上，于2020年组建的校级跨学科、跨学院、围绕国际发展和全球农业相关学科进行科研和人才培养的校级新农科建设平台。面向国际前沿，坚持全球视野。

翻译校对：张   瑶

编       辑：邢喜凤

点击“阅读原文”查看英文原文